贵州一县政府招商重点项目生死十年背后的纠纷

2019年04月25日 15:39:20  来源中网资讯商业
 

“我接招商引资项目拿钱搞民生工程我没有犯罪”湖北人王忠说

去年11月49岁的王忠因犯非法经营罪被贵州省德江县法院判处有期徒刑二年缓刑二年法院认定王忠任法定代表人的瑜阳公司在未取得燃气经营许可证的情况下非法从事燃气销售

法院判决中同时提到考虑政府对招商引资企业瑜阳公司有“先上车后补票”情形的?#23548;?#24773;况综合考量可对王忠从轻从宽处罚

拿出许多政府文件会议纪要和该公司的请示报告王忠告向红星新闻记者说“我们前后打了几十次报告请求完善?#20013;?#39046;导还批示过但就是没给办”

上述文件显示2017年德江县政府换届第二年瑜阳公司经历了一番波折政府从多年来发?#24149;?#24320;会强调支持瑜阳公司依法完善?#20013;?#36716;为决定不予完善?#20013;?#24182;发通知称瑜阳公司存在重大公共安全隐患予以关停

案发后瑜阳公司被公?#19981;?#20851;查封

?#28304;耍?#29579;忠认为德江县政府的做法属于“新官不理旧账”

时任德江县政法委副书记张劲称工作人员未给办理或许跟瑜阳公司转让中存在?#20013;?#19981;完善的情况有关“不敢给办”

李中文告诉红星新闻记者政府部门“不敢”给瑜阳公司完善?#20013;?#36319;王忠与他在公司股权转让中未付清约定款项有关“?#32416;?#24456;早就可以完善?#20013;?#20294;他买公司却不想付钱非法办理过户政府被套住了谁还给你完善?#20013;?”

对于政府为何一直没跟瑜阳公司补签管道天然气特许经营合同?#32602;?#25910;购瑜阳公司的能投公司副总经理符纯友解释道“这我不清楚但说实话从依法的角度他办不到特许经营许可是很正常的因为它的安全隐患非常重”

小县城的招商重点项目

多年申请完善?#20013;?#26410;果

德江县是贵州省铜仁市下辖的县根据王忠的描述2009年为了加快和促进德江现代化建设县政府领导带队前往重庆进行对外招商引资

当年10月德江县与重庆万盛区永安燃气有限公司(以下简称“永安公司”)签订了贵州省德江县城市管道天然气供气工程建设经营项目合同书(以下简称“招商合同”)约定后者在德江县城区独家投资建设经营城区天然气管道供气项目自主经营自负盈亏

但据德江县法院作出的(2014)德民初字第3号民事判决书这个被?#24418;?#35813;县2010年重点招商引资建设项目总投资高达4180万元的合同乙方——永安公司却是一家没有经工商注册登记的公司

德江县法院(2014)德民初字第3号民事判决书部分截图

之后重庆?#27515;?#20013;文经永安公司“法定代表人”李善贵许可出资注册成立了贵州省德江县瑜阳燃气有限公司(简称瑜阳公司)2011年6月李中文夫妇持前述招商合同向德江县住房和城乡规划建设局申领燃气管道特许经营权证件后者以德住建发[2011]48号文件的形式?#24418;?#25480;予瑜阳公司“享有30年使用期限的燃气特许经营权(非证件)”

德住建发[2011]48号文件授予瑜阳公司“享有30年使用期限的燃气特许经营权”

前述法院判决显示2011年8月李中文夫妇将瑜阳公司100%股权及全部资产以1500万元转让给王忠夫妇2012年2月王忠携带李中文移交的企业资料在德江县工商行政管理局办理了过户变更登记后者当日将瑜阳公司企业法人营业执照过户到王忠名下经营项目范围由原来的“筹建”调整扩大为“燃气经营汽?#23548;?#27668;”等9个方面

瑜阳公司向政府部门呈报的相关文件显示公司自2013年通气试运行开始多次书面报请县城管局德江经开区县政府等部门请求完善燃气经营许可?#20013;?#20294;始终没有结果

2013年7月瑜阳公司向德江县政府提交关于完善燃气经营许可法定?#20013;?#30340;报告其中提到请求县政府与该公司补签德江县管道天然气特许经营合同?#32602;?#30830;保实现合法经营

2014年7月瑜阳公司向德江县政府提交关于德江县城区管道天然气供气工程建设经营情况及近期发展规划的报告报告提到签约已近5年时间瑜阳公司作为该项目的建设经营业主仍然未取得城镇天然气经营许可?#32602;?#19981;能正常建设营业

2015年10月瑜阳公司向贵州德江经济开发区管委会提交“关于签订德江县管道天然气特许经营协议的请示”其中再次提到政府至今没有跟公司签订天然气特许经营致使公司无法办理燃气经营许可证?#33539;?#22788;于非法经营状态多次被市城管局市安监局?#24418;?#37325;点监管整治对象和重大安全隐患单位

……

王忠称直至被关停前2017年7月和8月瑜阳公司先后再次向德江县城管局德江县政府提交了完善经营?#20013;?#30340;请示

瑜阳公司向德江县政府呈报请求完善经营?#20013;?#30340;文件截图

政府换届不久

公司有“重大公共安全隐患”被关停

李中文告诉红星新闻记者瑜阳公司成立之初德江县政府的支持力度很大“当时李善贵跟我很熟他把这个项目让给我做政府也认可想让项目尽快?#19979;?rdquo;

2011年5月印发的德府纪要[2011]33号文件记载5月20日常务副县长陈健在县政府常务会议室主持召开会议专题研究瑜阳公司天然气项目建设有关问题

会议议定由县国土资源局抓紧落实瑜阳公司所修气站的土地问题并尽快办理相关?#20013;?#30830;保按期开工建设建设行政主管部门抓紧检查下发瑜阳公司天然气特许经营授权书及时办理天然气项目规划用地及施工许可证……确保天然气建设项目同步设计同步施工同步验收……工作中遇到的困难和问题要及时提交县政府研究予以妥善解决

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王忠向红星新闻记者展示的相关文件显示在2017年之前作为招商引资的重点项目县政府虽然未与瑜阳公司签“特许经营协议”但还是支持瑜阳公司完善相关法定?#20013;?#30340;如为此召开过一些专题会议公司的呈报文件还得到相关领导批示

2013年9月瑜阳公司向德江县委县政府提交了关于公司运营情况及存在问题的报告报告提到公司存在的主要问题是县政府尚未与其签订管道天然气特许经营合同?#32602;?#20844;司无法取得法定的燃气经营许可证时任县委主要领导还在文件上批示“协调处理”

2014年9月9日印发的德江县政府会议纪要“德府纪要[2014]77号”文件提到有关部门要支持企业依法完善?#20013;?#20026;企业合法经营提供相关支持

2016年9月19日印发的贵州德江经济开发区管理委?#34987;?#20250;议纪要“德开管纪要[2016]5号”文件提到该专题办公会议议定?#33322;?#35758;由县人民政府或县人民政府委托职能部门补签德江县瑜阳公司特许经营协议

“德开管纪要[2016]5号”文件建议政府与瑜阳公司补签“特许经营协议”

2017年是德江县政府换届后的第二年王忠告诉红星新闻记者2017年5月县政府召开专题会议研究瑜阳公司问题作出不予完善?#20013;?#25351;定由铜仁?#24515;?#25237;公司对其进行收购责?#21892;?#20844;司无条件配合完成收购的会议决议

王忠拿出一段“瑜阳公司会客室的监控录像”介绍称2017年7月6日中午德江县发改局领导等政府人员到瑜阳公司找他谈能投公司收购瑜阳公司的事

“不是你们政府主导叫我卖我是不会卖的我要把它投资下去继续经营下去”录像中王忠表示他是同意收购要在合理合法合规的情况下进?#23567;?#26082;然是收购就应该有个合理的对价拿出一个具体的收购方案

“我来的目的就是看你愿不?#25954;⡣敢?#26159;最好的”录像最后部分相关政府人员走之前同意回去协调一个收购方案

王忠说之后一个月他没等到收购方案等来的却是政府“不遗余力”地对瑜阳公司进行安全检查

德江县政府办公室2017年8月印发的“德江县瑜阳燃气有限公司存在重大安全隐患开?#36141;?#26597;清理工作方案的通知”称根据全国全省全市安全生产工作电视电话会议和2017年8月2日县长秦智坤召集副县长张进彭豪及相关部门负责人召开专题会议研究精神决定对瑜阳公司存在重大安全隐患问题进行核查清理

检查领导小组由县长秦智坤挂帅?#22270;?#20303;建安监环保公安等19个职能部门参加检查时间从8月9日至8月20日

王忠的释放证明书

德江县看守所释放证明书显示2017年8月18日对瑜阳公司安全隐患专项核查尚未结束作为法定代表人的王忠便被刑?#23567;?/p>

第二天德江县政府发通知称瑜阳公司存在重大公共安全隐患予以关停

瑜阳公司未获完善?#20013;?/strong>

或与股权转让中未付清约定款项有关

据相关司法资料王忠被抓后德江县为解决上述招商引资遗留问题和引发案件委托了5名当地律师组成工作组提供法律服务

授权委托书显示委托权限为德江县政府与瑜阳公司案调查取证提供法律咨询和法律意见参与代理该案有关的谈判调解?#24466;?#20210;裁诉讼并起草法律文书?#21462;?/p>

王忠向红星新闻记者展示一份由上述工作组向德江县政府呈报的相关“工作方案报告”这份落款日期为2018年7月的报告在“律师意见”描述中指出瑜阳公司至今未取得燃气经营许可证原因复杂不能简单归结到瑜阳公司一方

首先在2011年6月2日德江县住建局的德住建发[2011]48号授予瑜阳燃气公司的燃气特许经营权投权?#32602;?#36733;明特许经营期限30年?#26377;?#25919;信赖原则考量行政相对人有理?#19978;?#20449;这个文件就是行政部门给燃气经营的特许

其次县政府在履行招商引资合同过程中存在履职不全面的问题相关部门存在不作为的问题从招商引资合同的签订投资主体的变更项目的建设试运行至今长达9年之久至2017年8月本案刑事立案之前瑜阳燃气公司先后向德江县人民政府德江经开区管委会县工业园区委?#34987;?#21439;工商局县住建局县国土局县城管局等政府部门多次请求协助完善相关经营?#20013;?#20854;中数次得到相关领导的批示备注要求协调处理截至刑事案件立案为止仍未完善合法建经营?#20013;?/p>

尽管有着不同?#30446;?#35266;原因但是在瑜阳燃气公司多次书面申请报告上均有相关时任领导的签署意见然而结果是至今均未完善从招商引资合同一方当事人的应尽义务来讲县人民政府对造成瑜阳公司今天的结果难辞其咎

在该“工作方案报告”上签字的有时任德江县政法委副书记张劲张劲告诉红星新闻记者他当时负责此事的矛盾调解工作该“工作方案报告”是政府委托的律师团给县政府出的“我知道这个事叫我签字我也签字啦属于官方性质的”

时任德江县政法委副书记张劲在工作方案报告尾部签字

对于报告中提到的“懒政”不作为问题张劲回忆当时主要领导签了字还下了公文督促但下面的工作人不办理“从我们的工作态度和工作力度来看是有问题的下面的人不作为当时领导签了字让协调办理但没有人给办理”

张劲还提到工作人员未给办理或许跟瑜阳公司转让中存在?#20013;?#19981;完善的情况有关“不敢给办”

李中文告诉红星新闻记者政府部门“不敢”给瑜阳公司完善?#20013;?#20182;认为跟王忠与他在公司股权转让中未付清约定款项有关“?#32416;?#24456;早就可以完善?#20013;?#20294;他买公司却不想付钱非法办理过户政府被套住了谁还给你完善?#20013;?”

据悉李中文与王忠曾因股权转让引发纠纷?#20013;?#22810;年李中文夫妇起诉王忠夫妇索要股权转让余款及逾期利息之后变更诉求为解除转让合同德江县法院在2014年11月作出的民事判决判令王忠夫妇应当给付李中文夫妇剩余转让款1350万及该款利息

对于为?#35009;?#26410;付清约定款项王忠的解释是他未付款是因为李中?#25343;?#23653;行协助其与政府相关职能部门对接特许经营事宜

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王忠在材料中解释为?#35009;?#27809;付清约定?#30446;?#39033;

被拘后看守所里签协议

解除9年前的招商合同

2017年8月18日王忠因非法经营案在湖北省荆门市被贵州省德江县公安?#20013;?#20107;拘留

红星新闻记者注意到上述律师组组成的工作组在“工作方案报告”中提到可以向县人大报告由县人大依法对案件行使监督权最终达到刑事案件公正处理促成瑜阳公司与县政府解除招商引资合同关系?#24515;?#25237;公司顺利与瑜阳公司达成公司转?#27809;?#32773;资产设备转让的协议

报告在“工作现状”中列出了瑜阳燃气公司律师的意见?#21644;?#36164;投入部分接受以3500万元整体转让走人公司自行处理债权债务刑事部分三个意见对非法经营罪存疑不起诉;若非法经营罪作有判决对王忠等判决时羁押多久判决多长时间;若非法经营罪作有罪判决对王忠?#20161;?#29992;刑罚时宣告缓刑前述方案互为条件

“报告”首页右上?#25509;?#21517;为张进(与时任德江县副县长张进名字相符)的批示“原则同意此方案请工作组与律师?#23435;释?#20005;格把关依规办理”

张进(与时任德江县副县长张进名字相符)批示“原则同意此方案

相关司法资料显示2018年10月23日在被羁押了14个月后王忠在看守所与德江县政府签订解除合同书

“关了一年多在孤独无助的情况下我只能同意这样才能判缓刑”王忠说

解除合同书约定瑜阳公司于2017年被停止经营现为了?#25351;?#24503;江县居民正常用气消除社会不安定因素瑜阳公司拟将?#32422;?#20840;部资产整体出售给铜仁?#24515;?#25237;公司鉴于该原因双方达成一致意见

具体包括同意解除瑜阳公司继受永安公司与德江县政府于2009年10月19日签订的项目合同书;瑜阳公司将全部合法资产转让给能投公司时德江县政府同意项目合同书约定的相关权利义务由能投公司继受瑜阳公司与能投公司签订的正式资产整体收购协议书生效时本合同发生法?#23578;?#21147;

张劲向红星新闻记者证实上述合同是由王忠所聘律师带进看守所签的政府所聘律师团参与了谈判工作

签订上述合同后不到一月王忠走出看守所德江县看守所释放证明书显示?#21512;忠?#25588;(缓)刑释放经德江县人民法院决定予以释放

王忠的释放证明书

王?#19968;?#19982;能投公司签了资产整理收购协议书?#32602;?#23558;瑜阳公司全部资产转给能投公司协议中“收购价款”提到收购标的总价款经贵州森林资源资产评估有限公司评估总价为3687万余元双方确定收购总价款为3500万元

能投公司副总经理符纯友接受红星新闻记者采访时说由于瑜阳公司存在违法?#24418;?#21452;方签合同时瑜阳公司的印章不在王忠及公司人手里“王忠签完字的情况下由王的家属律师陪同我们去公安局盖的章”

?#36824;?#29579;忠对3500万的收购价格并不认同他表示?#32422;导?#25237;入了6000余万元算?#20808;?#36164;成本近8000万元

?#28304;耍?#31526;纯友回应他曾听王忠口头说过投资6000余万元但没有?#35009;?#20973;证来佐证

检方指控瑜阳公司伪造资料

骗取“特种设备使用证”

2018年4月24日德江县检察院将瑜阳公司及王忠等人公诉至德江县法院

德江县检察院起诉书称2012年4月27日瑜阳公司用伪造的管道安装公司资料骗取铜仁市质量技术监督局核发的燃气管道“特种设备使用证”2012年年底瑜阳公司在未取得燃气经营许可证的情况下开始向城区居民和商户供气

检方指控因一直未取得“燃气经营许可证”2014年2月11日瑜阳公司补拟“德江县城管道天然气供气工程试运行方案”并伪造设?#39057;?#20301;施工单位意见骗取德江县住房和城乡规划建设局德江县环保局德江县质量技术监督局德江县城市管理局德江县公安消?#26469;?#38431;德江县城北工业园区管理委?#34987;?#31561;部门对“试运行”的同意意见

2018年11月14日德江县法院?#28304;?#26696;作出一审判决法院认为瑜阳公司未经许可经营法律行政法规规定的专管专实物?#32602;?#22312;未取得燃气经营许可证的情况下非法从事燃气销售营业额为3118231.33元违法所得为92269.58元

被告人王忠作为瑜阳公司的董事长与法定代表人被告人谌伦俊作为瑜阳公司经理均系该公司直接负责的主管人员应当以非法经营罪追?#31185;?#21009;事责任被告人谌伦俊唐贵英(公司出纳)未经?#31561;?#20844;司授权和同意私刻该公司印章使用应当以伪造公司印章罪迫?#31185;?#21009;事责任被告人谌伦俊犯两罪应予并罚

德江县法院对王忠非法经营的一审判决书部分截图

法院在判决中同时指出瑜阳管道天然气及加气站项目是政府招商引资项目和民生工程涉及千家万户的生活生产瑜阳公司及被告人王忠案发后积极支持配合政府一揽子解决方案为尽快?#25351;?#20379;气化解矛盾消除社会不安定因素作出了努力;考虑本案系多因一果政府对招商引资企业瑜阳公司有“先上车后补票”情形的?#23548;?#24773;况结合被告单位瑜阳公司被告人王忠谌伦俊唐贵英认罪认罚的表现综合考量可依法对被告单位瑜阳公司被告人王忠谌伦俊唐贵英从轻从宽处罚

最终法院以违法经营罪判处瑜阳公司罚金45万元判处王忠有期徒刑二年缓刑二年并处罚金10万元;以非法经营罪伪造公司印章罪两罪并罚判处谌伦俊有期徒刑一年三个月缓刑一年六个月并处罚金11万元;以伪造公司印章罪判处唐贵英拘役五个月缓刑六个月并处罚金1万元

法院以非法经营罪判处王忠有期徒刑二年缓刑二年

虽然没有提出上诉但王忠认为?#32422;?#27809;有犯罪他的理由是“因为政府部门亦曾发文要求瑜阳公司不得停供燃气”

王忠翻出一份贵州德江经济开发区管理委?#34987;?#22312;2014年12月12日印发的“关于德江瑜阳燃气公司转让合同纠纷可能引发社会不稳定的情况报告”

报告显示李中文在与王忠股权转让款纠纷解决期间曾在11月29日强制进入瑜阳公司营业室收取加气费瑜阳公司便采取停供燃气事后管委会会同政府应急办县法院及城管局进行联合处理时要求瑜阳公司不得无故停供燃气

贵开管?#30465;?01472号文件明确要求瑜阳公司不得无故停供燃气

收购方已接手

现阶段主要是排除安全隐患

4月17日红星新闻记者就上述问题多次联系德江县相关负责人对方未接电话亦未回复短信4月18日红星新闻记者将书面采访函和问题发至该县县委宣传部同日该县县委书记短信回复已经将红星新闻记者采访请求转给该县县委宣传部办理

4月20日德江县委宣传部副部长崔松表示相关人员将在“明天内”联系红星新闻记者进行答复截至4月24日发稿前红星新闻记者暂未得到答复

德江县委宣传部副部长崔松表示相关人员将在“明天内”联?#23548;?#32773;进行答复但截至发稿记者一直未得到回复

“我们按照与瑜阳公司所签协议已经履行完王忠已经拿到协议约定的第一笔60%?#30446;?#20854;余40%?#30446;?#25105;们已经打入三?#28966;补?#36134;户了”能投公司副总经理符纯友4月23日接受红星新闻记者采访时说目前还没?#25351;?#29123;气供应

“他们的安全隐患非常严重现阶段主要是排除安全隐患燃气施工的工程质量不符合规范要求如管道的埋深有问题管道的选材有问题”符纯友举例

能投公司官网介绍其是经铜仁市委市政府批准于2012年2月成立的市属国有企业“我们国企首先要保障民生安全问题德江县有30万老百姓这不是开玩笑的事情”符纯友说排除完安全隐患后还需要经过第三方安检认证专家评审等如若已符合要求满足条件才会依法把?#20013;?#36208;完再进行通气

符纯友表示能投公司与瑜阳公司的收购事情“当时是王忠委托的律师和政府所聘的律师团?#19994;?#25105;来谈的收购他们要价很高但我们能接受的价格就是3500万元经过几次谈判最终的支付协议是王忠?#32422;?#31614;的字”

李中文说天然气项目是县里的重点项目为?#27515;?#30334;姓的安全政府这么做也是有其考虑的能投公司规模比较大管理等各方面?#32426;?#21892;得多

瑜阳公司以3500万元转让算不算“贱卖”?李中文称他认为瑜阳公司?#20048;?#32943;定比3500万元要高其?#23548;?#36164;产不多但有个无形资产——20多年的特许经营权这个无形资产能值多少钱?很难说特许经营权是政府给的一定情况下也可以取消

对于政府为何一直没跟瑜阳公司补签管道天然气特许经营合同?#32602;?#31526;纯友解释道“这我不清楚但说实话从依法的角度他办不到特许经营许可是很正常的因为它的安全隐患非常重”

符纯友说“我们进到现场实地查看安装及工程建设情况确实是不符合规范需要全面整改和改造”

张劲在接受红星新闻记者采访时亦提到瑜阳公司存在严重的安全隐患问题他说?#32422;?#21360;象中是在政府的相关公告上看到的

对于瑜阳公司“安全隐患特别严重”李中文表示出现过几次?#23396;?#20107;?#21097;?#26159;施工单?#35805;?#29123;气管网挖断了

记者注意到在瑜阳公司2013年4月呈报德江县工业园区管委会的关于解决公司存续问题的报告中有相关表述与李中文的上述说法相吻合报告提到“从通气至今先后共发生三起第三方施工意外破坏天然气管道的?#23396;?#20107;?#21097;?#20854;中一起无人认账一起耍赖不赔?#28304;耍?#22240;公司作为企业没有执法权而无计可施”

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瑜阳公司2013年4月呈报德江县工业园区管委会的关于解决公司存续问题的报告

红星新闻记者 高鑫图文均由客户提供仅供参考

(责编东 华)
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